Глухова В. І., Деревянко О. Д. Управління вхідними фінансовими потоками місцевих бюджетів // Міжнародний науковий журнал "Інтернаука". — 2018. — №21.
Економічні науки
УДК 336.02
Глухова Валентина Іванівна
кандидат економічних наук, доцент
завідувач кафедри обліку і фінансів
Кременчуцький національний університет імені М. Остроградського
Глухова Валентина Ивановна
кандидат экономических наук, доцент,
заведующая кафедрой учета и финансов
Кременчугский национальный университет имени М. Остроградского
Glukhova Valentyna
PhD, Docent,
Head of the Department of Accounting and Finance
Kremenchuk M. Ostohradskyi National University
Деревянко Олена Дмитрівна
студентка
Кременчуцького національного університету імені М. Остроградського
Деревянко Елена Дмитриевна
студентка
Кременчугского национального университета имени М. Остроградского
Derevianko Olena
Student of the
Kremenchuk M. Ostohradskyi National University
УПРАВЛІННЯ ВХІДНИМИ ФІНАНСОВИМИ ПОТОКАМИ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ
УПРАВЛЕНИЕ ВХОДЯЩИМИ ФИНАНСОВЫМИ ПОТОКАМИ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ
MANAGEMENT OF INDEPENDENT FINANCIAL FLOWS OF LOCAL BUDGETS
Анотація. В статті розглянуто вхідні фінансові потоки місцевих бюджетів як об’єкт управління. Проаналізовано динаміку, структуру цих потоків. Визначено проблеми управління вхідними фінансовими потоками. Запропоновано шляхи удосконалення для забезпечення реальної самостійності місцевих бюджетів.
Ключові слова: місцеві бюджети, вхідні потоки, доходи, податки, міжбюджетні трансферти.
Аннотация. В статье рассмотрены входящие финансовые потоки местных бюджетов как объект управления. Проанализирована динамика, структура этих потоков. Определены проблемы управления входящими финансовыми потоками и предложены пути его усовершенствования для обеспечения реальной самостоятельности местных бюджетов.
Ключевые слова: местные бюджеты, входящие потоки, доходы, налоги, межбюджетные трансферты.
Summary. The article considers the incoming financial flows of local budgets as an object of management. The dynamics, structure of these flows is analyzed. The problems of management of incoming financial flows are determined and ways of its improvement are offered to ensure real autonomy of local budgets.
Key words: local budgets, incoming flows, revenues, taxes, interbudget transfers.
Постановка проблеми Важливою умовою побудови демократичної держави є самостійність і фінансова незалежність місцевих органів влади у здійсненні покладених на них функцій. Місцеві бюджети є основою фінансового забезпечення розвитку адміністративно-територіальних утворень, однак на сьогодні питання ефективного формування і розподілу доходів місцевих бюджетів залишаються недостатньо вирішеними.
За таких умов актуалізується необхідність розробки теоретичних і практичних засад управління фінансовими потоками місцевих бюджетів, що дозволить забезпечити населення повноцінними якісними суспільними благами, підвищити рівень задоволення суспільних інтересів та досягнути збалансованості соціально-економічного розвитку адміністративно-територіальних одиниць України.
Аналіз останніх досліджень і публікацій. Деякі аспекти управління фінансовими потоками бюджетів різних рівнів були предметом досліджень: І. Бланка, Є. Галушки, М.А. Зінченко, С. Михайленко, В. Наконечного, В. Опаріна, У. Оутса, О. Румянцевої, Ч. Тібу, В. Федосова, А. Шаха, І. Школьника та ін. Однак незважаючи на певну кількість публікацій, питання управління фінансовими потоками місцевих бюджетів у цілому і вхідних, зокрема, в умовах проведення бюджетної децентралізації потребують проведення подальших досліджень.
Мета статті – дослідити вхідні фінансові потоки місцевих бюджетів як об’єкт управління. виявити проблемні моменти в управлінні ними і окреслити основні шляхи покращення.
Виклад основного матеріалу дослідження. Фінансовий потік місцевих бюджетів - це рух фінансових ресурсів, що утворюється за рахунок територіального перерозподілу валового внутрішнього продукту між суб’єктми фінансових відносин з метою створення фінансової бази місцевих органів влади й самоврядування, надання суспільних благ й послуг населенню на відповідних територіях.
Показники обсягів вхідних і вихідних фінансових потоків місцевих бюджетів можна ототожнити з показниками обсягів доходів і видатків місцевих бюджетів, оскільки саме доходи і видатки місцевих бюджетів є результативним показником руху відповідних фінансових потоків.
Тому розглянемо детальніше зміст, склад і структуру доходів місцевих бюджетів як об’єкта управління вхідними фінансовими потоками.
Доходи місцевих бюджетів формуються відповідно до обсягу повноважень, що визначаються місцевими органами. У дохідній частині місцевого бюджету окремо виділяються доходи, необхідні для виконання власних повноважень, і доходи, необхідні для забезпечення виконання делегованих законом повноважень органів виконавчої влади.
Під управлінням фінансовими потоками місцевих бюджетів розуміють сукупність принципів, функцій, інструментів, методів (способів і прийомів), за допомогою яких суб’єкт управління впливає на об’єкт з метою досягнення визначених цілей.
Ступінь вирішення завдань управління фінансовими потоками місцевих бюджетів у значній мірі залежить від моделі управління, яка використовується з метою досягнення поставлених цілей.
В Україні сьогодні одним із напрямів підвищення рівня фінансової самостійності місцевих органів влади виступає децентралізація, яка передбачає законодавче урегулювання питань бюджетної самостійності територіальних громад з урахуванням економічних, географічних, історичних та інших критеріїв їх розвитку.
Аналіз статистичних даних динаміки вхідних потоків місцевих бюджетів України [1] як складових загальних вхідних бюджетних потоків за 2013-2017 роки свідчить про наступне:
Динаміка структури вхідних потоків місцевих бюджетів України наведена в табл. 1.
Таблиця 1
Структура вхідних потоків місцевих бюджетів України
Показник |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
Відхилення 2017/2013 |
Доходи, у тому числі: |
47,6 |
43,6 |
40,9 |
46,7 |
45,7 |
-1,9 |
податкові доходи |
41,3 |
37,7 |
33,4 |
40,1 |
40,0 |
-1,1 |
неподаткові доходи |
5,5 |
5,3 |
6,8 |
6,1 |
5,2 |
-0,3 |
доходи від операцій з капіталом |
0,6 |
0,5 |
0,6 |
0,4 |
0,4 |
-0,2 |
цільові фонди |
0,2 |
0,1 |
0,1 |
0,1 |
0,1 |
-0,1 |
Міжбюджетні трансферти |
52,4 |
56,4 |
59,1 |
53,3 |
54,3 |
1,9 |
Всього |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
- |
Джерело: побудовано авторами [1]
Як видно з табл. 1, вхідні дохідні потоки місцевих бюджетів наповнюються в основному за рахунок міжбюджетних трансфертів (субвенції, дотації), що звичайно звужує власну фінансову базу місцевих органів.
Доходи місцевих бюджетів без трансфертів, хоч і зростають в абсолютних сумах, однак в загальному обсязі доходів складають менше 50%, причому в 2017 р. спостерігалася тенденція скорочення цієї частки на 1,9% порівняно з 2013 р.
Оскільки в доходах місцевих бюджетів України (без міжбюджетних трансфертів) переважають податкові надходження і враховуючи тенденцію зменшення частки податкових доходів місцевих бюджетів у доходах зведеного бюджету, доцільно більш детально їх проаналізувати.
З табл. 2 видно, що сума податкових доходів місцевих бюджетів протягом 2013-2017 рр. збільшилася в 2,2 рази, що нижче, ніж темп росту
податкових доходів державного бюджету і в цілому бюджетного вхідного потоку, причому і частка податкових доходів місцевих бюджетів в усіх податкових надходженнях країни зменшилася з 25,8% до 24,3%.
Таблиця 2
Динаміка податкових доходів державного та місцевого бюджетів України
|
Державний бюджет |
Місцеві бюджети |
Зведений бюджет |
Частка місцевих бюджетів у зведеному, % |
2013 |
262 777,00 |
91 191,00 |
353 968,00 |
25,8 |
2014 |
280 178,10 |
87 333,60 |
367 511,70 |
23,8 |
2015 |
409 417,50 |
98 218,30 |
507 635,80 |
19,3 |
2016 |
503 879,30 |
146 902,10 |
650 781,40 |
22,5 |
2017 |
627 153,60 |
201 005,10 |
828 158,70 |
24,3 |
Темп 2017/2013 |
2,37 |
2,20 |
2,33 |
0,94 |
Джерело: побудовано авторами [1]
Сучасна структура податкових доходів місцевих бюджетів унаочнена на рис. 1 [1].
Рис. 1. Структура податкових доходів місцевих бюджетів України, 2017 р. (%)
Найбільш значимі за обсягами і по структурі в податкових надходженнях податок на доходи фізичних осіб (ПДФО) та плата за землю у складі місцевих податків і зборів.
Сучасні тенденції формування вхідних потоків місцевих бюджетів, їх склад, структура свідчать про надмірно централізоване збалансування місцевих бюджетів, про збільшення залежності місцевих бюджетів від міжбюджетних трансфертів, про необхідність вдосконалення управління ними.
Серед низки проблем управління вхідними фінансовими потоками місцевих бюджетів в Україні можна, на наш погляд, виділити такі основні:
Висновки. Для покращення управління вхідними потоками місцевих бюджетів, досягнення реальної фінансової самостійності, збільшення обсягів їх доходів та збалансованості пропонується:
Література